很早的时候，王宁安就知道养兵打仗是个成本很高的事情。
他这些年，最用心的地方就是降低战争的成本，用最小的投入，换取最大的收益，这些年来，他干得很不错。
比如在岭南建立军屯，解决南征将士的安顿：给予优惠利息，把奖励士兵的职责转给银行；还鼓励开发殖民地，建立大农场，让有功将士过上体面的生活。
总而言之，王宁安有很多尝试，也都基本成功。
可这一次，大规模清退老兵，以上的招数全都不顶用了。
想要建立屯田，目前比较好的土地都纳入了大宋的版图，各种开发都在做，尤其是好的土地，已经瓜分一空了。
“偏远的，开发不方便的地方，人家根本就不会去……至于还有些不错的地方，因为距离太远，要想拿下来，就要先出兵攻打。”陈顺之苦笑道：“要出兵，就要增加军费，增加开支，和我们现在的设想完全背道而驰，不但没法完成对老迈军官的淘汰，还会让这个问题更加严重。”
“王爷，容我说句不客气的，大宋的兵娇贵了！”
这话饱含着太多的无可奈何。
众所周知，大宋重文轻武，甚至贬低武将到了极点，但是，大宋的军费开支可不少，军人的粮饷俸禄比起其他朝代，还算是丰厚。
到了王宁安这里，他努力提高军人的地位，改革军制，平衡文武。
弄到了今天，反而出现了矫枉过正的问题。
就拿那些因为年龄退役的将士，他们其实很不情愿，谁都不愿意离开军中，被逼无奈，不得不离开，他们也只想拿以前的功劳，兑换成赏金，存进银行，享受丰厚的利息，加上俸禄，能过安逸的日子。
还有一些更有想法的，他们希望办工厂，做生意，发大财……总而言之，没有人愿意跑到万里之外，去面朝黄土背朝天。
有人要问，那能不能像以往那样，继续向外扩张，抢占更多的土地，把饼做大，缓解这个问题……在王宁安看来，也行不通。
你的军队体系没有整顿，老迈的将士没有淘汰，战斗力提升不上来，指挥不便，运转不灵……在这种情况下，远征万里，各种风险难以预料，稍微失败，就会损失惨重。
打，是要继续打的。但是必须在调整好状态的时候，才能出手！
“现在各种问题集中纠缠，说到底，就是这个窟窿要谁来填补！”王宁安总结精辟，陈顺之频频点头。
“王爷，户部那边压力很大，他们未必愿意出钱，而且即便户部能出钱，议政会议那边也过不去。毕竟每年几千万的开支，谁也受不了。至于银行那边，因为利息下降太多，获利水平降低，也支持不了利息开支，算来算去，就只有委屈一下将士们了！”
“老陈，你是说朝廷要毁约？”王宁安低声问道。
陈顺之猛地吸口气，他脸色很难看，“王爷，朝廷的信誉当然重要，士兵的心也不能寒了，可眼下我们没办法兼顾啊！”
王宁安闭上了眼睛，不得不说，随着变法越来越深入，各种利益纠缠，已经没法回避了，而且超前的经验也有用光的时候。
此刻王宁安也不能随便拿出一个想法，就变成无数金山银山，引来其他人钦佩叹息，惊为天人，做不到就是做不到了。
尤其是教育普及之后，老百姓寻找赚钱办法的能力，常常让王宁安惊叹……失去了最大的优势，唯有攻坚克难，真正去啃硬骨头了。
“老陈，现在无非是三方利益，一个是军队，一个是户部，一个是银行，到底牺牲谁，我们要拿出一个办法！”
陈顺之微微吸口冷气，他刚刚已经说了同样的话，意思也很明白，就要委屈将士……但是王宁安却又重复了一遍，显然，王爷是不想牺牲将士！
也对！
王爷可是将门出身，该做的改革他不会迟疑。
可是真正到了利益分配的时候，他心里的天平还是倾向于武人的。
将士们的好处不能少，户部那边因为议政会议死咬着，也难以出钱……“王爷，你的意思是这个锅，让银行背？”
“不是背锅，是他们应该出钱！”
王宁安脸色渐渐凝重，他已经有了一个想法……只是还没等王宁安下手，那边军中已经不干了。
优惠存款办不了，利息下不来，却要赶他们回家！
开什么玩笑，朝廷是要卸磨杀驴吗？
“慕容，现在的情况摆明了，朝廷有钱，就是卡在议政会议那边，你身为议政卿，还有几十个袍泽在，大家伙联起手，谁敢欺负我们？”
“对啊，之前的提案应该给推翻了，重新提案，通过户部拨款。”
“对，我们不能等了！”
“好不容易提升起来的武人待遇，不能被削减了，不要被文官们给耍了！”
……
群情激愤，大家伙越说越激动，慕容也冷静不下来。
“大家伙先稍安勿躁，容我想想办法。”
慕容轻尘只能把几个军方的议政卿找过来，大家开了一个碰头会，共同商量对策。
经过简短的沟通，大家伙的意见都是推翻之前的法案。
慕容咬了咬牙，“那好，就这么办了！”
他带着所有军方议政卿，直接杀向议政会议。
在路上慕容的心里也不断翻腾，这事情可小可大，如果弄不好，就是一场乱斗，后果未必是他能承受得起的。
再三权衡，在门口的时候，他叫过了一个随从，“去，把事情全都告诉苏子瞻，他知道怎么办。”
随从答应了一声，立刻跑去找苏轼，他跑得满头汗水，到了苏轼住处的外面，恰巧赶上了苏轼刚从皇家学院回来。
他给学生讲课，目前大宋产业遇到最大的问题，就是实业利润下降，融资困难，必须依靠银行系统帮助，才能渡过难关。
可从银行融资，就需要支付利息，又会吃掉大半的获利。
还有，银行融资并不公平，往往都是一个个的小圈子，只有自己人，才能拿到资金……大苏观察到，传统依靠土地的世家集团消失了，但是围绕着金融，形成了新的财团势力，他们一手掌握银行，一手通过借贷入股等形式，控制实业，力量快速膨胀。
还不止这些，他们甚至开始染指地方议政卿的选拔，同时还大肆利用报纸，吹捧自己喜欢的人，贬低打击讨厌的人。
有好几个新政学会力荐的人才，在议政卿选拔当中，折戟沉沙。
苏轼在讲座当中，尖锐提出，金融的力量太过巨大，如果落在私人手里，就会彻底摧毁公平的基础，形成一个个比世家大族还要可怕的金融怪物。
目前还只是“怪胎”的阶段，如果放任不管，真正成长起来，后果不堪设想……苏轼的讲座，在皇家学院，乃至整个新政学会内部，都引发了热烈的讨论，各种意见激荡，争执不休。
大苏倒是胸有成竹，他相信姐夫一定会站在自己这一边。
他哼着小曲，提着烧鸭子，刚到家门口，就遇到了慕容的随从。
“苏学士，大事不好了，我们将军准备推翻之前议政会议的决策，要求户部立刻拨款！”
“啊！”
大苏惊得手一哆嗦，烧鸭子落在了地上。
“坏了！这个慕容啊，还是太冲动了！”
苏轼扭头就跑，直奔王府而去……大苏不知道，他的烧鸭子落在地上，被两条流浪狗看到，冲过来大口大口吞食了，吃过没有多久，这两条狗就躺在墙角，口吐白沫——死掉了！
议政会议……
慕容铁青着脸，站在了议事台上。
“将士们为国效力，出生入死，不计回报，不畏生死，如今我大宋幅员辽阔，山河壮丽，远迈汉唐……这些都是将士们打下来的，现在天下太平了，就忘恩负义，卸磨杀驴，这种生孩子没**的事情，是人干出来的吗？”
他越说越生气，咆哮着质问在场的人，“你们说，这样能行吗？”
几个军方出身的议政卿，跟着他一起大吼，声音震天响。
慕容很满意，“我现在提议，立刻表决，同意户部的拨款请求，700万利息补贴，立刻下发，不得有误！”
他说到这里，在场不少人都张了张嘴，想要说话，但是一想到慕容的威势，还是低下了头，默不作声。
可谁知，慕容轻尘兴致来了，又大声宣布，“除了这700万之外，还要再安排2000万专款，用来安置解甲归田的将士，不能让大家受半点委屈！”
“好啊，慕容说得好啊！”
军方的议政卿跟着欢呼，兴高采烈，可是其他人的脸都黑了，包括新政学会那边，也都神情严肃，这可不是开玩笑……预算就那么多，除去固定开支，能动的钱不多，你一下子切走2000万，其他事情还做不做了？
“大家举手表决！”
慕容想要快刀斩乱麻，率先举起了胳膊，其他军方人员立刻跟进，还有一些人跟着举手……预想之中的一呼百应没有出现，但是也有53人举手，慕容长出口气，过半就好了……正在此时，杨时突然站起，不无讥诮道：“按照议政会议规则，要推翻前次决议，必须由三分之二的多数，因此，这个提案——作废！”